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南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見(征求意見稿)公開征求意見的通知

發布時間:2021-07-05 16:20     來源:南寧市交通運輸局   

為了進一步合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限,我局根據有關規定及文件精神,組織起草了《南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見和建議,征集時間為2021年7月5日至2021年8月4日。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見:

一、登錄南寧市交通運輸局官網(http://www.zhongxintb.com)進入“互動交流”欄“調查征集”點擊“南寧市交通運輸局關于《南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知”查詢,以書面、電子郵件的形式反饋我局。

通訊地址:南寧市青秀區茶花園路5-8號南寧市交通運輸局出租交通科。聯系電話:0771-5840467。電子郵箱:cz5840467@163.com

二、登陸南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺點擊“《南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見(征求意見稿)》”查看和提出意見。

南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺登陸網址及二維碼:

http://117.141.131.185:8001/po/f/view-7-15b9bbdd70544b60b1c6556d02c3c479.html



附件1:南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見(征求意見稿)

附件2:關于南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見(征求意見稿)說明


南寧市交通運輸局

?2021年7月5日



附件1

南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見

(征求意見稿)


為依法查處非法營運行為,合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限,保護合乘參與人的合法權益,根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)有關精神,提出以下意見。

一、私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘出行提供者(以下簡稱“駕駛員”)通過合乘服務信息平臺(以下簡稱“合乘平臺”)事先發布出行信息,出行線路相同的人(以下簡稱“合乘者”)選擇駕駛員的小客車、分攤部分出行成本(燃油費和通行費)或免費互助的共享出行方式。

二、私人小客車合乘各方包括合乘平臺、駕駛員、合乘者。合乘平臺是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,提供私人小客車合乘服務的法人。

三、私人小客車合乘不屬于道路運輸經營行為,為駕駛員、合乘者及合乘平臺各方自愿的、不以盈利為目的的民事行為,相關權利、義務及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。

四、本市私人小客車合乘出行服務范圍限于本市行政區域內。

五、合乘雙方可以合理分攤合乘里程消耗的能量(油、氣、電)費用和道路通行費用,但僅限于當次合乘出行車輛能耗費用的成本和通行費用。費用在合乘平臺上明示,除此之外駕駛員不得收取時間計費及其他任何費用。

燃油小客車能耗費用參照車輛標定的燃油消耗量、合乘里程及實時油價進行計算,使用氣、電為動力的小客車參照該標準計算;通行費用按照合乘路段發生的路、橋通行直接費用據實計算。

六、提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、且安全技術檢驗合格的7座以下非營業性小客車。

七、駕駛員應事先發布出行信息,并標明出行時間、乘車地點、行駛線路等事宜。

八、合乘平臺應履行下列義務:

(一)實行實名注冊,內容應當包括:駕駛員身份證、駕駛證、手機號碼,車輛行駛證及保險狀況等信息,合乘者身份證、手機號碼,嚴格審核駕駛員及車輛、合乘者信息保證線上線下車輛、人員信息一致;并協助駕駛員向公安機關申請駕駛員背景核查,不得為駕駛員和車輛條件不符合要求、登記事項不完備的合乘行為提供注冊和合乘信息服務;

(二)按照本意見第五條的規定計算合乘分攤費用;

(三)注冊駕駛員和車輛如發生違法行為或不符合相關條件的,平臺應當及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務;

(四)應當妥善保護合乘雙方信息,不得侵害用戶合法權益和社會公共利益。

九、禁止利用私人小客車合乘名義從事非法營運活動。對未通過合乘服務信息平臺事先發布出行信息、收費明顯高于合乘計費標準、以私人小客車合乘名義提供道路運輸經營服務的,由交通運輸主管部門對合乘平臺及駕駛員依法予以查處。合乘各方應配合執法檢查,并主動提供合乘信息。

十、利用私人小客車合乘從事非法營運的人員、車輛被依法查處后,合乘平臺不得再為其提供合乘出行供給登記和服務。

十一、本意見自2021年 月??日起施行,有效期至2026年 月??日。


附件2

南寧市交通運輸局關于私人小客車合乘出行的意見的說明


為依法查處非法營運行為,合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限,保護合乘參與人的合法權益,根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)有關精神,現將主要制定情況說明如下:

一、制定的必要性

原《南寧市關于私人小客車合乘出行的意見》(南府規〔2017〕15號,以下簡稱《合乘意見》)于2017年5月1日起施行,2019年5月1日到期。《合乘意見》公布施行期間,對規范私人小客車合乘行為、保障合乘各方的合法權益發揮了積極的作用。隨著我市出租汽車客運市場的不斷發展變化,原《合乘意見》中部分條款已無法適應出行現狀,如市交通運輸執法部門在查處非法營運行為過程中,發現一些車輛存在通過滴滴順風車平臺、哈啰平臺、嘀嗒平臺等順風車平臺接單,以私人小客車合乘名義變相提供網約車經營服務。該類案件當事人提起行政復議、行政訴訟率偏高,在界定是否屬于非法營運時存在較大爭議。因此,有必要在《合乘意見》的基礎上進行修改,并重新制定公布,進而能較好地厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限,便于執法部門更有效辨別和打擊以“順風車”名義變相從事非法營運的行為,更好地保障合乘駕駛員及乘客的合法權益。

二、制定依據

《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部等七部委〔2016〕第60號令)并參考長沙、上海等城市的同類文件。

三、制定過程

為切實做好制定工作,市交通運輸局于2021年啟動《合乘意見》修訂工作。結合行業實際情況,在充分調研的基礎上,組織有關單位和相關科室召開專題業務會議,對《合乘意見》進行研究討論,并根據會議精神和各單位意見形成此稿。

四、主要內容說明

(一)關于私人小客車合乘車輛、駕駛員以及合乘次數的相關規定。根據《指導意見》規定,私人小客車合乘是一種共享出行的方式,非營運性質行為。原《合乘意見》第八條、第十條第(四)項對合乘次數均作基本的規定,目的是為了方便執法人員區分合乘與非法營運行為,但實際執行效果較差,限定合乘次數取證較難。原《合乘意見》第七條主要為對駕駛員、合乘行為的車輛的規定,與公安交通管理部門對車輛、駕駛人的規定有重復。而故對原《合乘意見》的第七條、第八條“駕駛員提供合乘服務每車每日不超過2次”以及第十條第(四)項的有關規定進行刪除。

(二)刪除“平臺可在合乘者分攤的費用中提取一定比例的信息服務費”的規定。《指導意見》將合乘行為定義為合乘雙方分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。原《合乘意見》第五條規定平臺可在合乘者分攤的費用中提取一定比例的信息服務費,此稿刪除此條規定,即除對合乘駕駛員與乘客間合乘的費用制定相關規定以外,不再對平臺是否收取信息服務費進行規定,合乘駕駛員與乘客所產生的合乘費用核算規定不變。

(三)調整私人小客車合乘平臺義務的規定。考慮到合乘行為并非營運行為,且《指導意見》并未明確主管部門的監管職責,在已有其它規定保證合乘各方安全出行的前提下,對私人小客車合乘平臺部分義務內容進行如下修訂:刪除原第十條第(二)(四)(六)(七)項,即不需要合乘信息平臺提供合乘協議文本、不規定派車次數以及不需要合乘信息平臺建立投訴及糾紛處置制度;同時刪除原第十條第(七)項中關于“接受交通、公安、通信、網信等部門依法監管。”

(四)進一步明確私人小客車合乘與非法營運活動之間的邊界。此稿明確了“未通過合乘服務信息平臺事先發布出行信息、收費明顯高于合乘計費標準、以私人小客車合乘名義提供道路運輸經營服務的”行為屬于非法營運行為,可以防止一些駕駛員利用“順風車”打“擦邊球”從事非法營運,也有利于執法人員在實際查處中有效辨別“順風車”和非法營運。

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南寧市交通運輸局主辦

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